Τρίτη, 26 Ιουλίου 2011

Τα κενά του «Καλλικράτη»...


ΤΟΥ ΜΠΑΜΠΗ ΜΠΑΡΜΠΟΥΝΑΚΗ*
barbounakisbabis@yahoo.gr

Υπάρχει διάχυτη αίσθηση πως με τον «Καλλικράτη» μπορούν να γίνουν κάποια βήματα που θα πάνε μπροστά την αυτοδιοίκηση και κατά συνέπεια την καθημερινότητα των ανθρώπων, μια ακτίδα αισιοδοξίας μέσα στο ζοφερό τοπίο που διανύουμε. Κατά αυτόν τον τρόπο η ευθύνη όλων των συμμετεχόντων σε αυτήν την προσπάθεια είναι μεγαλύτερη για να μην απογοητευτούν οι πολίτες από αυτό το εγχείρημα. Και σε αυτήν την περίπτωση το βάρος πέφτει περισσότερο σε εμάς που ασχολούμαστε με την αυτοδιοίκηση που αναλάβαμε αρμοδιότητες οι οποίες αφορούν την ανάπτυξη με τον παραπάνω νόμο. Συμπληρώθηκαν έξι μήνες από τότε που άρχισε να λειτουργεί ο νέος αυτοδιοικητικός νόμος 3852/2010 με την επωνυμία «Καλλικράτης». Δεν μπορεί να πει κανείς ότι ο χρόνος είναι αρκετός για να υποστηρίξει ή να αποδείξει ότι είναι αποτελεσματικός ή χρήσιμος για τον τόπο μας. Πάντως τα πρώτα συμπεράσματα ή τυχόν παραλείψεις, εν μέρει όμως, έχουν επισημανθεί. Μας δόθηκε η εντύπωση ότι αυτό έχει γίνει αντιληπτό από τη νέα διοίκηση του Υπουργείου Εσωτερικών, ανακοινώνοντας την περασμένη εβδομάδα ότι μέχρι τέλος Αυγούστου θα ψηφιστεί νέος συμπληρωματικός νόμος για να καλύψει τα κενά που παρουσιάστηκαν στη μέχρι τώρα λειτουργία του. Προσδοκώντας στο διάστημα αυτό αν είναι δυνατόν να συνεισφέρουμε με κάποιες παρατηρήσεις ή προτάσεις. Μη μπορώντας να αδιαφορήσουμε, συνεχίζουμε να επισημαίνουμε ότι και αυτός ο νόμος έχει αρκετά αρνητικά δεδομένα των προηγούμενων, δίδοντας στους επικεφαλής των αυτοδιοικητικών διοικήσεων (δημάρχων και περιφερειακών) τη δυνατότητα να λειτουργούν σε πολλές περιπτώσεις αυτόνομα.
Πολλές αποφάσεις για τη λειτουργία του αυτοδιοικητικού φορέα δεν είναι υποχρεωτικό να περνάει από τα συμβούλιά του βάση της υπάρχουσας νομοθεσίας. Ετσι δίνεται η δυνατότητα να αποφασίσουν μόνοι τους οι επικεφαλείς...Αλλά και όταν οι αποφάσεις περνάν από τα συμβούλια η επαρκής πλειοψηφία που δίνει ο νόμος στον εκάστοτε επικεφαλή έστω και αν η εκλογή της παράταξής του είναι με μία ψήφο, δεν αντιμετωπίζει κανένα πρόβλημα ώστε να ψηφίζονται οι προτάσεις που επιθυμεί. Ενα από τα πιο αρνητικά μέχρι τώρα δεδομένα είναι ότι οι επικεφαλείς των νικηφόρων συνδυασμών δεν αναλαμβάνουν μόνο τις διοικήσεις των φορέων για τους οποίους εκλέγονται αλλά και τη διοίκηση σε αρκετούς αυτοδιοικητικούς φορείς που υπάγονται στα διοικητικά – γεωγραφικά όρια που απορρέουν βέβαια από το νόμο που διέπει την αυτοδιοίκηση. Επίσης και σε άλλους οργανισμούς που δεν έχουν σχέση με την αυτοδιοίκηση. 
Το κοινωνικό ενδιαφέρον για τον «Καλλικράτη» είναι μεγάλο και συνεχίζεται...
*Ο Μπάμπης Μπαρμπουνάκης είναι αντιπρόεδρος του Περιφερειακού Συμβουλίου Κεντρικής Μακεδονίας

Τρίτη, 19 Ιουλίου 2011

Μητροπολιτική Θεσσαλονίκη

ΤΟΥ ΜΠΑΜΠΗ ΜΠΑΡΜΠΟΥΝΑΚΗ*
barbounakisbabis@yahoo.gr


Σχεδόν είκοσι χρόνια γίνονται συνεχείς συζητήσεις και προτάσεις για τη δημιουργία συντονιστικού φορέα ικανού να υλοποιήσει δράσεις συλλογικού χαρακτήρα από όλους τους αυτοδιοικητικούς οργανισμούς της ευρύτερης περιοχής της Θεσσαλονίκης. Από το 2003 περίπου άρχισαν όλες οι προτάσεις να μορφοποιούνται σε ένα συγκεκριμένο σχέδιο με σαφή γεωγραφικά όρια και όσο το δυνατόν καθορισμένες αρμοδιότητες. Οι λειτουργίες αυτές εκφράζονται μέσα από τη Μητροπολιτική Ενότητα της Θεσσαλονίκης στο πλαίσιο της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας.
Κατατάσσονται, δε, σε τέσσερις τομείς: α) περιβάλλοντος, διαχείρισης στερεών αποβλήτων (εδώ αναμένεται απόφαση για τη Θεσσαλονίκη και την ευρύτερη περιοχή του υπουργού Εσωτερικών, Χάρη Καστανίδη), ποιότητας ζωής, β) χωρικού σχεδιασμού, αστικών αναπλάσεων, γ) μεταφορών και συγκοινωνιών, δ) πολιτικής προστασίας και ασφάλειας, που υπερβαίνουν τα διοικητικά όρια του δήμου. Ενδεικτικά για τον τομέα του περιβάλλοντος έχουμε αρμοδιότητες περιβαλλοντικού σχεδιασμού και διαχείρισης στερεών αποβλήτων, για υπερτοπικό πράσινο και μητροπολιτικά πάρκα, διαχείριση ορεινών όγκων και ατμοσφαιρική ρύπανση, καθώς και εποπτεία των οργανισμών λαϊκών αγορών. Για τον τομέα χωρικού σχεδιασμού και αστικών αναπλάσεων, κυρίαρχη αρμοδιότητα είναι η εποπτεία και ο έλεγχος εφαρμογής της νομοθεσίας για τη διαφημιστική προβολή στο οδικό δίκτυο της μητροπολιτικής περιοχής. Στον τομέα των μεταφορών-συγκοινωνιών έχουμε αρμοδιότητες που αφορούν τη μελέτη και κατασκευή οδικών και συγκοινωνιακών έργων, καθώς και το σχεδιασμό και την εποπτεία για ζητήματα που αφορούν την οδική κυκλοφορία, τις μετρήσεις, τη σήμανση των οδών, τη σηματοδότηση και το φωτισμό αυτών. Τέλος, για τον τομέα της πολιτικής προστασίας έχουμε αρμοδιότητες που αφορούν τη διαχείριση και εφαρμογή προγραμμάτων πολιτικής προστασίας, το σχεδιασμό των αναδασώσεων και της αντιχειμαρρικής προστασίας, τη μέριμνα και το σχεδιασμό της αντιπυρικής προστασίας, την οργάνωση της αρωγής και της συνεργασίας των εμπλεκόμενων κρατικών και άλλων φορέων και των ΟΤΑ στο έργο της καταστολής των δασικών πυρκαγιών.
Ενα ακόμη αναγκαίο ρόλο καλείται να παίξει η επιτροπή της Μητροπολιτικής Θεσσαλονίκης στη σημερινή συγκυρία που -ως γνωστόν- σε λίγους μήνες θα αρχίσει ο εορτασμός των 100 χρόνων της απελευθέρωσης της πόλης μας. Εχει αποφασιστεί από την Περιφέρεια Κεντρικής Μακεδονίας η επιτροπή του εορτασμού να καλύψει όλα τα γεωγραφικά και διοικητικά όρια των επτά νομών της. Ο ιδιαίτερος ρόλος της Μητροπολιτικής έχει σημαίνουσα βαρύτητα αφού τα σημαντικότερα ιστορικά γεγονότα διαδραματίστηκαν στην περιοχή της (πέρασμα του ελληνικού Στρατού από τον Αξιό, υπογραφή παράδοσης της Θεσσαλονίκης στη γέφυρα). Είναι μια ευκαιρία να έρθουν στο φως της δημοσιότητας άγνωστες πτυχές της ιστορικής αυτής περιόδου, τόσο καθοριστικής για το μέλλον της χώρας μας.
*Ο ΜΠΑΜΠΗΣ ΜΠΑΡΜΠΟΥΝΑΚΗΣ είναι αντιπρόεδρος του περιφερειακού συμβουλίου Κεντρικής Μακεδονίας

Τρίτη, 5 Ιουλίου 2011

Η αποκεντρωμένη Περιφέρεια

Δημοσιεύτηκε: Τρίτη, 5 Ιουλίου 2011 | ΑΓΓΕΛΙΟΦΟΡΟΣ
ΤΟΥ ΜΠΑΜΠΗ ΜΠΑΡΜΠΟΥΝΑΚΗ*
barbounakisbabis@yahoo.gr

Μπορεί το ενδιαφέρον της πολιτικής ζωής να έχει συγκεντρωθεί το τελευταίο διάστημα σε ζητήματα υψίστης σημασίας για την πορεία της χώρας, όπως η οικονομία, όμως παρ' όλα αυτά το σχέδιο «Καλλικράτης», που αφορά την αναδιοργάνωση της τοπικής - περιφερειακής αυτοδιοίκησης, παραμένει ένα στοίχημα που οπωσδήποτε πρέπει να κερδηθεί. Ο νέος νόμος για την αυτοδιοίκηση και την αποκεντρωμένη διοίκηση «Καλλικράτης» συμπλήρωσε το πρώτο εξάμηνο λειτουργίας του. Εχουν γίνει σημαντικά βήματα (Σύνταγμα του 1927) με τα οποία επιτυγχάνεται η πρώτη συνταγματική κατοχύρωση αυτοτέλειας της τοπικής αυτοδιοίκησης.
Πάντως η πρώτη χωροταξική διάρθρωση των δήμων έγινε στις 27 Δεκεμβρίου του 1833, που αντιστοιχούσε σε ευρείες περιφέρειες και είχαν στοιχειώδη οικονομική αυτοδυναμία και οι αρμοδιότητές τους εντείνονταν σε σημαντικούς τομείς. Προπομπός της τελευταίας διοικητικής μεταρρύθμισης, «Καλλικράτης», όσο και της προηγούμενης, «Καποδίστριας», θεωρούνταν ο νόμος 1416/1984 με τον τότε υπουργό Εσωτερικών αείμνηστο Γιώργο Γεννηματά. Εγινε πρωτοποριακή προσπάθεια εκούσιων συνενώσεων, δίνοντας η κυβέρνηση ισχυρά οικονομικά κίνητρα με κυρίαρχη αναπτυξιακή διάσταση. Οσο περνάει το χρονικό διάστημα υλοποίησης του «Καλλικράτη», σιγά σιγά αρχίζουν να φαίνονται τα προτερήματα και τα θετικά στοιχεία της νέας αυτοδιοικητικής πρόκλησης. Οι δυσκολίες των προβλημάτων που υπήρχαν στους δήμους πριν από τις συνενώσεις των οικονομικών και διοικητικών εξακολουθεί να υπάρχει ιδιαίτερα σ' αυτούς που δεν υπήρχε τα προηγούμενα χρηστή, ικανή διοίκηση. Η αντιμετώπισή τους μέσα στο νέο διοικητικό πλαίσιο, παρ' όλη την υπάρχουσα αρνητική οικονομική συγκυρία, φαίνεται κατά ένα μεγάλο μέρος να επιτυγχάνεται. Αυτός ήταν και ένας από τους στόχους της κυβέρνησης και του τότε υπουργού Εσωτερικών, Γιάννη Ραγκούση, η σωστή λειτουργία και η διαχείριση των νέων αυτοδιοικητικών οργανισμών. Λιγότερα εμφανίζονται τα προβλήματα από τις συνενώσεις των νομαρχιών σε αιρετές περιφέρειες. Σ' αυτές δίνεται η δυνατότητα για άσκηση πιο λειτουργικής και περισσότερο αναπτυξιακής πολιτικής.
Οι αιρετές περιφέρειες δίνουν τη δυνατότητα αντιμετώπισης υπερτοπικού χαρακτήρα προβλημάτων. Η νέα ηγεσία του υπουργείου Εσωτερικών υπό τον υπουργό Χάρη Καστανίδη και τον υφυπουργό Πάρι Κουκουλόπουλο μας δίνει τη δυνατότητα να ελπίζουμε σε μια πιο ορθολογική λειτουργία της με περισσότερη διαφάνεια, με λιγότερο αυτόνομο διοικητικό στίγμα στους περιφερειάρχες και στους δημάρχους, την καθημερινή εξυπηρέτηση του πολίτη, γιατί η αυτοδιοίκηση παραμένει πάντοτε ο πιο λαϊκός θεσμός. Το στοίχημα πρόκλησης της νέας διοικητικής μεταρρύθμισης «Καλλικράτης» συνεχίζεται με περισσότερες φιλοδοξίες - ελπίδες υλοποίησης όλων των επιθυμητών στόχων.

*Ο ΜΠΑΜΠΗΣ ΜΠΑΡΜΠΟΥΝΑΚΗΣ είναι αντιπρόεδρος του Περιφερειακού Συμβουλίου Κεντρικής Μακεδονίας